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巴中市人民政府關于印發《巴中市土壤污染防治工作實施方案》的通知

發布日期:2017/8/23 11:58:54 選擇閱讀字體: 【 信息來源:區政府辦 訪問次數:899


巴府發〔2017〕17號

各縣(區)人民政府、巴中經濟開發區管委會,市政府各部門、直屬機構,有關單位:

《巴中市土壤污染防治工作實施方案》已經四屆市政府第30次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

                                                           巴中市人民政府

                                                          2017年8月22日


巴中市土壤污染防治工作實施方案

為全面貫徹落實國務院《土壤污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》總體要求,切實加強土壤污染防治,保護和改善全市土壤環境,保障公眾健康和農產品質量安全,深入推進生態文明建設,促進經濟社會綠色發展和土壤資源可持續利用,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和習近平總書記系列講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,全面落實黨中央、國務院決策部署和省委《關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》,緊緊圍繞省委、省政府生態優先、綠色發展和市委、市政府決策部署, 堅持以改善土壤環境質量為核心,以保障農產品質量和人居環境安全為出發點,按照預防為主、保護優先、風險管控的原則,突出重點區域、重點行業和重點污染物,實行分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系,筑牢長江上游生態屏障,促進土地資源永續利用,為建成全面小康社會和生態美麗巴中提供良好的環境保障。

二、工作目標

(一)總體目標。到2020年,全市土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控。到2030年,全市土壤環境質量穩中向好,農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障,土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中葉,土壤環境質量全面改善,生態系統實現良性循環。

(二)主要指標。到2020年,全市受污染耕地安全利用率達94%,污染地塊安全利用率達90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達95%以上,污染地塊安全利用率達95%以上。

三、重點任務

(一)開展土壤污染監測和調查,掌握土壤環境質量狀況。

1.深入開展土壤環境質量調查。在現有土壤環境質量調查和例行監測的基礎上,以農用地和重點行業企業用地為重點,開展土壤污染狀況詳查和成果匯總,加強對各縣(區)(含巴中經濟開發區,下同)的技術指導、監督檢查和成果審核。2018年底前,查明全市農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。2020年底前,掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。實施土壤環境質量狀況定期調查制度,每10年開展1次全市土壤污染狀況詳查!矤款^單位:市環境保護局;責任單位:市財政局、經濟和信息化委、農業局、國土資源局、衛生計生委,各縣(區)人民政府、巴中經濟開發區管委會負責落實。以下均需各縣(區)人民政府和巴中經濟開發區管委會落實,不再列出〕

2.建設土壤環境質量監測網絡。根據《四川省土壤環境質量監測網絡建設工作方案》,以集中式飲用水水源保護區、重點工業企業、園區,固體廢物(危險廢物)集中處置場、規;笄蒺B殖場周邊為重點,完成土壤環境質量監測點位布設,2017年、2018年底前,分別建成我市土壤環境質量國控和省控、市控監測網絡。在礦產資源開發活動較多的南江縣、畜禽養殖集中的平昌縣、天然氣鉆探開發較多的通江縣三個重點防控區補充設置市控監測點位,增加特征污染物監測項目。2020年底前,實現所有縣(區)土壤環境質量監測點位全覆蓋,建成完善的土壤環境質量監測網絡!矤款^單位:市環境保護局;責任單位:市發展改革委、經濟和信息化委、國土資源局、農業局〕

3.提高土壤環境信息化管理能力。整合環境保護、國土資源、住房城鄉建設、農業、經濟和信息化等部門相關數據和信息資料,依托“智慧巴中”和“大數據政務服務”平臺,建立市級土壤環境基礎數據庫,構建全市土壤環境信息化管理平臺,力爭2020年底前建成并實現與省級平臺聯網共享!矤款^單位:市環境保護局;責任單位:市經濟和信息化委、國土資源局、住房城鄉建設局、農業局〕

(二)明確土壤監管重點,嚴格土壤環境執法。

4.明確監管重點。重點監測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、鎳、銅等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物。重點監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、天然氣開采、化工、醫藥、危險廢物處置、機械制造及加工等重點行業和工業園區,巴州區、恩陽區、通江縣、南江縣、平昌縣等不同區域不同重點行業及規劃區內原有工業企業拆遷后的土壤監管!矤款^單位:市環境保護局;責任單位:市經濟和信息化委、國土資源局、住房城鄉建設局、農業局〕

5.強化環境執法。各縣(區)要制定土壤環境保護方案,將土壤污染防治作為環境執法的一項重要內容,充分利用環境監管網格,加強土壤環境日常監管執法。嚴厲打擊非法排放、傾倒、填埋有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。開展重點行業專項環境執法,嚴厲查處相關領域職能部門、從業單位及個人違法違規行為,對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。全面加強環境執法隊伍建設,改善基層環境執法條件,配備必要的土壤污染快速檢測、調查取證等執法裝備,實現對土壤環境的有效監管。對全市環境執法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業技術培訓。提高突發環境事件應急能力,完善各級環境污染事件應急預案,增強環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設!矤款^單位:市環境保護局、農業局;責任單位:市檢察院、經濟和信息化委、公安局、國土資源局、住房城鄉建設局、安全監管局、林業局〕

(三)實施農用地分類管理,保障農業生產環境安全。

6.劃定農用地土壤環境質量類別。依據國家農用地土壤環境質量類別劃分技術指南,開展農用地土壤環境質量類別劃分。按污染程度將農用地劃為三個類別,未污染和輕微污染的劃為優先保護類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴格管控類,以耕地為重點,分別采取相應管理措施,保障農產品質量安全。結合土壤污染狀況詳查結果,在全市農產品主產區開展耕地土壤和農產品協同監測與評價,以我市糧、油生產大縣(區)為試點,有序推進耕地土壤環境質量類別劃定,逐步建立分類清單,試點區域2019年底前完成,其它區域2020年底前完成。劃定結果經市政府審核后報省政府審定,數據上傳全國土壤環境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況,定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。逐步開展林地等其他農用地土壤環境質量類別劃定工作!矤款^單位:市農業局、環境保護局;責任單位:市國土資源局、林業局〕

7.加大耕地紅線保護力度。落實巴中市耕地保護紅線,嚴格按照“依法依規、規范劃定,統籌規劃、協調推進,保護優先、優化布局,優進劣出、提升質量,特殊保護、管住管好”五項基本原則,將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實施嚴格保護,并落地到戶、上圖入庫,確保其面積不減少,土壤環境質量不下降,除法律規定的重點項目選址確實無法避讓外,其他任何建設不得占用!矤款^單位:市國土資源局;責任單位:市環境保護局、農業局〕

推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤環境保護的責任,避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。對優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的縣(區),要進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施!矤款^單位:市農業局;責任單位:市發展改革委、國土資源局、環境保護局、水務局〕

嚴格控制在優先保護類耕地集中的縣(區)新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然(頁巖)氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農藥、危廢處置、電子拆解、涉重等行業企業!矤款^單位:市發展改革委、環境保護局;責任單位:市經濟和信息化委〕

8.防控企業污染。以耕地、集中式飲用水水源地、自然保護區以及其他需要保護的區域為主,確定土壤環境保護優先區域,明確其范圍和面積,建立優先區域地塊名冊和優先區域土壤管理數據庫。加大優先區域保護力度。采取各種措施確保優先區域土壤環境得到優先保護。開展優先區域土壤環境加密調查,建立優先區域土壤環境質量例行監測制度,各縣(區)要對優先區域及其周邊污染源進行排查,嚴格源頭污染控制,強化風險管控!矤款^單位:市環境保護局、發展改革委;責任單位:市經濟和信息化委〕

9.著力推進安全利用。各縣(區)要結合本轄區主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、種植結構調整等措施,確保耕地安全利用,降低農產品超標風險。市、縣(區)兩級農業部門要加強農產品質量檢測以及對農民、農民合作社的技術指導和培訓。到2020年,輕度和中度污染耕地實現安全利用的面積達到省控指標要求!矤款^單位:市農業局;責任單位:市國土資源局、環境保護局〕

10.全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,2020年前,各縣(區)完成特定農產品禁止生產區域劃定,嚴禁種植食用農產品;對威脅地下水、飲用水水源安全的耕地,各縣(區)要制定環境風險管控方案,并落實有關措施。制訂實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃,將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍!矤款^單位:市農業局;責任單位:市發展改革委、財政局、國土資源局、環境保護局、水務局、林業局〕

(四)實施建設用地準入管理,防范人居環境風險。

11.建立調查評估制度。自2017年起,按照國家發布的建設用地土壤環境調查評估技術規定,對擬收回土地使用權的有色金屬礦采選、天然氣開采(鉆探)、化工醫藥、汽車及摩托車制造、制革、生活垃圾填埋、危險廢物收集處置等重點行業企業用地,以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地,由土地使用權人按照國家發布的建設用地土壤環境調查評估技術規定負責開展土壤環境狀況調查評估;已經收回的,由各縣(區)人民政府負責開展調查評估。自2018年起,重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,由各縣(區)人民政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向省、市環境保護、城鄉規劃、國土資源部門備案。經評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊,采取措施防止污染擴散,治理達標前不得用于住宅開發、公共設施建設用地和農用地!矤款^單位:市環境保護局;責任單位:市國土資源局、住房城鄉建設局、規劃管理局、衛生計劃生委〕

分用途明確管理措施。自2017年起,各縣(區)要結合土壤污染狀況詳查情況,根據建設用地土壤環境調查評估結果,逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單,納入土壤環境管理信息化平臺,合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊,可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,由所在地縣(區)人民政府組織劃定管控區域,設立標識,發布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測;發現污染擴散的,有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施!矤款^單位:市國土資源局;責任單位:市環境保護局、住房城鄉建設局、規劃管理局、水務局〕

12.落實建設用地監管責任。市、縣(區)城鄉規劃部門要結合土壤環境質量狀況,加強城鄉規劃論證和審批管理。各地國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況,加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。市、縣(區)環境保護部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。建立城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門間的信息溝通機制,實行聯動監管!矤款^單位:市住房城鄉建設局、規劃管理局、國土資源局;責任單位:市環境保護局〕

13.嚴格用地準入。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理,土地開發利用必須符合土壤環境質量要求,對不符合土壤環境質量要求的地塊,一律不得進入用地程序。市、縣(區)兩級國土資源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時,應充分考慮污染地塊的環境風險,合理確定土地用途!矤款^單位:市國土資源局、住房城鄉建設局、規劃管理局;責任單位:市環境保護局〕

(五)強化未污染土壤保護,嚴控新增土壤污染。

14.加強未利用地環境管理。按照科學有序原則開發利用未利用地,防止造成土壤污染。擬開發為農用地的,各縣(區)人民政府組織開展土壤環境質量狀況評估,并報市環境保護部門備案,不符合相應標準的,不得種植食用農產品。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開展巡查,耕地后備資源未利用地信息納入土壤環境信息化管理平臺。加強對礦產、天然(頁巖)氣等資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管,發現土壤污染問題的,要及時督促有關企業采取防治措施。依法嚴查向灘涂、坑塘、廢棄坑井、滲坑滲井等非法排污、傾注有毒有害物質的環境違法行為!矤款^單位:市國土資源局、環境保護局;責任單位:市發展改革委、公安局、水務局、農業局、林業局〕

15.加強集中式飲用水水源地周邊土壤保護。研究制定集中式飲用水水源地土壤環境保護制度,開展集中式飲用水水源地、備用水源地土壤環境定期監測,在各縣(區)集中式飲用水水源地陸域一、二級保護區內,布點開展土壤理化指標、重金屬及有機污染物監測。調查水源地周邊的自然及污染源情況,開展飲用水水源地土壤污染風險評估!矤款^單位:市環境保護局;責任單位:市水務局、規劃管理局、住房城鄉建設局、農業局、林業局〕

16.防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目,在開展環境影響評價時,要增加對土壤環境影響的評價內容,并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設的土壤污染防治設施,要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;市、縣(區)環境保護部門負責有關措施落實情況的監督管理。自2017年起,縣(區)人民政府要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書,明確相關措施和責任,并向社會公開!矤款^單位:市環境保護局;責任單位:市發展改革委、經濟和信息化委〕

17.強化區域功能布局。鼓勵工業企業“退城入園”,集聚發展,提高土地節約集約利用水平,減少土壤污染。嚴格執行相關行業企業布局選址要求,禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、化工醫藥等行業企業;結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要,科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所,合理確定畜禽養殖布局和規模!矤款^單位:市發展改革委;責任單位:市經濟和信息化委、商務局、國土資源局、環境保護局、規劃管理局、住房城鄉建設局、農業局、水務局、林業局〕

(六)加強污染源監管,做好土壤污染預防工作。

18.加強礦產資源開發污染防控。全面推進礦產資源開發遺留尾礦庫及渣場的污染防控,完善防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等安全隱患治理和閉庫措施。有重點監管尾礦庫的企業要開展環境風險評估,完善污染治理設施,儲備應急物資!矤款^單位:市安全監管局、環境保護局;責任單位:市發展改革委、經濟和信息化委、國土資源局〕

在礦產資源開發活動集中區域,執行重點污染物特別排放限值,深化礦山“三廢”污染治理,在部分礦山、建材開采廢棄場地開展污染綜合整治與生態恢復。加強對礦產資源開發利用活動的輻射安全監管,有關企業每年要對本礦區土壤進行輻射環境監測!矤款^單位:市環境保護局、安全監管局;責任單位:市發展改革委、經濟和信息化委、財政局、住房城鄉建設局、農業局、林業局、國土資源局〕

19.強化重點企業和園區環境監管。各縣(區)根據重點企業分布、規模和污染排放情況,確定本轄區土壤環境重點監管企業名單,報市環境保護部門審核后,實行動態管理,并向社會公布。列入名單的企業每年要自行對其用地土壤進行環境監測,結果向社會公開。環境保護部門要定期對重點監管企業和工業園區周邊土壤開展監督性監測,數據及時上傳到省土壤環境信息化管理平臺,結果作為環境執法和風險預警的重要依據。加強重點工業園區土壤與地下水污染預防預警體系建設試點,2020年底前建成工業園區大氣、水、土壤和地下水預防預警體系!矤款^單位:市環境保護局;責任單位:市經濟和信息化委、國土資源局〕

嚴格執行國家鼓勵的有毒有害原料(產品)替代品目錄,加強電器電子、汽車等工業產品中有害物質控制!矤款^單位:市經濟和信息化委;責任單位:市發展改革委、科學技術知識產權局、財政局、環境保護局、商務局、質監局〕

20.嚴格企業各類拆除活動污染防控。有色金屬礦采選、化工、天然(頁巖)氣開采、鉛蓄電池、汽車(摩托車)制造、農藥、危廢處置、生活垃圾填埋、電子電器拆解、汽車拆解等行業企業及其它可能危害土壤環境質量的生產設施設備、構筑物和污染治理設施的拆除,要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報所在地縣(區)級環境保護、經濟和信息化部門備案;要嚴格按照有關規定實施安全處理處置,防范拆除活動污染土壤!矤款^單位:市環境保護局;責任單位:市經濟和信息化委、住房城鄉建設局、衛生計生委、商務局〕

21.加強工業廢物規范化處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、爐渣、垃圾焚燒發電飛灰以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施,各縣(區)人民政府要制定綜合整治和處置方案,并有序實施。加強工業固體廢物綜合利用,對全市電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓,引導有關企業采用先進適用加工工藝、集聚發展,集中建設和運營污染治理設施,防止污染土壤和地下水!矤款^單位:市環境保護局、發展改革委;責任單位:市商務局、經濟和信息化委、國土資源局〕

22.控制農業污染。合理使用化肥農藥。鼓勵使用配方肥,增施有機肥,減少化肥使用量。落實《四川省農藥管理條例》,科學施用農藥,推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械,推行農作物病蟲害專業化統防統治和全程社會化服務。加強農藥包裝廢棄物回收處理,自2017年起,在上級指導下開展試點,建立農藥包裝廢棄物回收和安全處置激勵機制,建設收集存儲和無害化處置設施;到2020年,按照省上要求,推廣到全市所有的產糧(油)大縣(區)和所有蔬菜生產重點縣(區)。推行農業清潔生產,開展農業廢棄物資源化利用試點,形成一批可復制、能推廣的農業面源污染綜合防控技術新模式。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。到2020年,全市糧油、蔬菜、水果主產區農藥化肥使用量實現零增長,化肥利用率提高到40% 以上,測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上!矤款^單位:市農業局;責任單位:市發展改革委、環境保護局、住房城鄉建設局、供銷社〕

加強廢棄農膜回收利用。提高農膜質量,嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。建立健全廢棄農膜回收激勵機制,完善貯運和綜合利用網絡,開展廢棄農膜回收利用試點。到2020年,力爭實現廢棄農膜全面回收利用!矤款^單位:市農業局;責任單位:市發展改革委、經濟和信息化委、公安局、工商局、供銷社〕

23.強化畜禽養殖污染防治。新、擴、改建的規;笄蒺B殖場(小區),嚴格執行《巴中市畜禽養殖區域劃分規定》,合理規劃布局養殖場(小區)建設,2017年底前各縣(區)人民政府完成禁養區內的畜禽養殖場(小區、大戶)關閉或搬遷工作!矤款^單位:市環境保護局;責任單位:市農業局、公安局〕

規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,建立獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系,防止過量使用,促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用,在平昌縣開展種養業有機結合、循環發展試點,采用PPP模式推進畜禽糞便綜合利用,逐步擴大實施范圍。開展畜牧業綠色示范縣(區)創建活動,鼓勵支持規;B殖場、養殖小區畜禽糞便處理利用設施建設。到2020年,力爭創建 1個畜牧業綠色示范縣(區),規;笄蒺B殖場、養殖小區配套自建或有可依托的廢棄物處理設施比例達 75 %以上!矤款^單位:市農業局;責任單位:市發展改革委、環境保護局〕

24.減少城鄉生活污染。建立政府、社區、企業和居民協調機制,生活垃圾按照可回收物、有機易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類,進行分類投放收集、綜合循環利用,促進垃圾減量化、無害化、資源化。結合新農村建設,完善村莊保潔制度,推進農村生活垃圾治理,實施農村生活污水治理工程,到2020年,全市70%的行政村生活污水得到處理,90%的行政村生活垃圾得到有效處置。實施非正規垃圾填埋場排查和綜合治理,2020年前全面完成整治工作。推進再生資源回收行業轉型升級,以廢棄電器電子產品、廢棄飲料瓶等為突破口,在有條件的社區、商場等公共場所試點設立智能型自動回收機。繼續推進生活垃圾焚燒發電和利用水泥窯協同處置,鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化,到2020年全市城市污泥無害化處理率達90%以上。開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝,鼓勵使用環境標志產品!矤款^單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發展改革委、經濟和信息化委、財政局、環境保護局〕

(七)開展污染治理與修復,改善區域土壤環境質量。

25.明確治理與修復主體。按照“誰污染,誰治理”“先修復、后開發”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的,由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的,由縣(區)人民政府依法承擔相關責任!矤款^單位:市環境保護局;責任單位:市國土資源局、住房城鄉建設局〕

26.制定治理與修復規劃。以重污染工礦企業、集中污染治理設施周邊、集中式飲用水水源保護區周邊、廢棄物堆存場地、非正規生活垃圾填埋場等為重點,開展土壤污染治理與修復試點。按照先規劃后實施、邊調查邊治理的原則,根據土壤污染狀況制定土壤污染治理與修復規劃,明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃,根據嚴格管控農用地清單和優先管理污染地塊清單,完成項目庫建立。與省同步完成區域內土壤污染治理與修復規劃并報環境保護廳備案!矤款^單位:市環境保護局;責任單位:市國土資源局、住房城鄉建設局、規劃管理局、財政局〕

27.有序開展治理與修復。根據土壤污染程度、土壤污染類型、環境風險及其影響范圍,確定治理與修復的重點區域,選擇被污染地塊集中分布的典型區域,探索適合本地的土壤污染治理與修復技術,開展土壤污染治理與修復試點,逐步推進土壤污染治理與修復,2017年底前,按照省上的統一安排部署,有計劃、分步驟地開展土壤污染治理與修復項目。到2020年,受污染耕地治理與修復面積達到省控要求!矤款^單位:市國土資源局、農業局、環境保護局;責任單位:市規劃管理局、住房城鄉建設局〕

28.強化治理與修復工程監管。治理與修復工程原則上在原址進行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉運污染土壤的,有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等,提前向轉出地和接收地環境保護部門報告,并征得接收地環境保護部門同意后方可轉運。工程施工期間責任單位要設立公告牌,公開工程基本情況、環境影響及其防范措施;所在地環境保護部門要對其各項環境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后,責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估,結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制!矤款^單位:市環境保護局;責任單位:市財政局、國土資源局、規劃管理局、農業局、監察局〕

29.監督目標任務落實。各縣(區)環境保護部門要定期向市環境保護部門報告土壤污染治理與修復工作進展;市環境保護部門要會同有關部門進行督導檢查,依據國家土壤污染治理與修復成效評估辦法,各縣(區)配合環境保護廳和第三方評估機構做好土壤污染治理與修復成效綜合評估,評估結果向社會公開!矤款^單位:市環境保護局;責任單位:市國土資源局、規劃管理局、農業局、財政局〕

(八)強化空間布局風險管控,探索土壤防控新模式。

30.合理規劃空間布局。各縣(區)人民政府在編制國民經濟和社會發展規劃、生態文明建設規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃等規劃時,應按照我省“綠色發展”要求,根據土壤環境承載力和區域特點,合理確定土壤環境功能定位、空間布局!矤款^單位:市發展改革委;責任單位:市國土資源局、環境保護局、規劃管理局、農業局、林業局〕

31.嚴格生態保護紅線分類管控。按照保護和管理的嚴格程度,強化生態保護紅線一類、二類管控區域內土壤環境保護,在一類管控區禁止任何形式的開發建設活動;二類管控區內實行負面清單管理制度!矤款^單位:市環境保護局;責任單位:市發展改革委、國土資源局、住房城鄉建設局、水務局、農業局、林業局〕

32.強化綠色發展空間管控。深化工業化、城鎮化過程中土壤環境保護工作,防范土壤環境風險。鼓勵工業企業集聚發展,提高土地節約集約利用水平,減少土壤污染。嚴格執行相關行業企業布局選址要求,禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建可能對土壤環境造成嚴重污染的工業企業;結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要,科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所,合理確定畜禽養殖布局和規模,引導畜禽養殖向規;、集約化、標準化方向發展!矤款^單位:市發展改革委;責任單位:市經濟和信息化委、國土資源局、環境保護局、住房城鄉建設局、水務局、農業局〕

四、保障措施

(九)發揮政府主導作用,齊力構建土壤環境管理體系。

33.強化政府主導。完善管理體制。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實”原則,建立完善我市土壤環境管理體制。全面落實土壤污染防治屬地責任,完善土壤污染防治部門聯合監管與工作協調機制,強化政府主導,鼓勵社會參與,發動群眾監督,進一步探索建立跨行政區域土壤污染防治聯動機制!矤款^單位:市環境保護局;責任單位:市發展改革委、科學技術知識產權局、經濟和信息化委、財政局、國土資源局、規劃管理局、住房城鄉建設局、農業局〕

加大財政投入。在積極爭取中央、省級財政土壤污染防治專項資金的同時,財政部門要加大全市土壤污染防治專項資金投入,支持土壤環境調查與質量類別劃分、風險評估、監督管理、治理與修復等工作。通過現有政策和資金渠道,統籌農業綜合開發、高標準農田建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金,優先用于土壤污染防治重點地區、重點項目、重點企業技術改造以及優先保護類耕地集中的縣(區)。各縣(區)人民政府要重點支持飲用水水源保護、畜禽養殖污染防治、土壤生態修復等項目和工作。對環境監管能力建設及運行費用分級予以必要保障!矤款^單位:市財政局;責任單位:市發展改革委、環境保護局、水務局、農業局〕

34.推行綠色信貸和環境污染責任保險。繼續發揮銀行、保險等金融機構在土壤環境保護中的作用,積極開展我市重點企業環境污染責任保險試點和綠色信貸政策導向效果評估工作。加強環境信用體系建設,定期將環境違法等信息上報省環境保護部門納入金融信用信息基礎數據庫,引導金融機構積極使用,構建守信激勵與失信懲戒機制。提高保險機構和有關企業對環境污染責任保險政策的認識,主動作為,力爭形成更加科學合理、充滿活力、健康有序的綠色保險工作機制,為經濟社會良性發展增添力量!矤款^單位:市環境保護局、人行巴中市中心支行、巴中市保險行業協會;責任單位:市經濟和信息化委、市農業局、巴中銀監分局、市國稅局〕

35.建立激勵機制。完善激勵政策,依法落實國家環境保護、資源綜合利用等方面的稅收優惠政策,對在完成土壤污染防治工作中表現突出的單位或個人按照規定給予表彰和獎勵,激勵相關企業積極參與土壤污染治理與修復。制定有機肥生產、加工、使用方面的獎勵扶持政策,制定對加厚農膜、可降解農膜等新型環保農膜的推廣應用和廢棄農膜綜合利用,廢棄農藥包裝廢棄物回收處理等企業的激勵政策!矤款^單位:市財政局;責任單位:市發展改革委、經濟和信息化委、國土資源局、環境保護局、住房城鄉建設局、農業局、地稅局、國稅局、供銷社〕

36.強化社會監督和公眾參與。根據土壤環境質量監測和調查結果,適時發布全市土壤環境狀況。重點行業企業要依據有關規定,向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設施建設和運行情況。實行有獎舉報,鼓勵公眾通過環境保護、國土資源、農業等部門舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑,曝光超標排放廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環境違法行為。鼓勵各級環境保護部門聘請環保義務監督員,種糧大戶、農民合作社等參與土壤污染防治工作。發揮社會公益組織和媒體專欄作用,為公眾、社會組織提供土壤污染防治法規培訓和宣傳,邀請人大代表、政協委員、社會組織、環保義務監督員等全程參與重要環保執法行動和重大土壤污染事件調查。鼓勵依法對污染土壤等環境違法行為提起公益訴訟!矤款^單位:市環境保護局;責任單位:市檢察院、法院、國土資源局、規劃管理局、住房城鄉建設局、農業局〕

(十)加強目標考核,嚴格責任追究。

37.落實各縣(區)人民政府主體責任。各縣(區)人民政府是實施本方案的責任主體。各縣(區)要在2017年8月底前制定并公布土壤污染防治工作方案,確定重點任務和工作目標,工作方案報市人民政府備案;逐年制訂并實施土壤污染防治的年度計劃,并向市人民政府報告土壤污染防治工作情況。各地要高度重視土壤污染防治工作,自覺擔負起本轄區內土壤污染防治目標責任,黨政主要領導抓重點,分管領導抓落實,統籌協調各部門的任務分工,明確各部門責任,確保土壤污染防治各項工作有序推進。要加強組織領導,不斷完善政策措施,加大資金投入,創新投融資模式,強化監督管理,抓好工作落實!矤款^單位:市環境保護局;責任單位:市政府目督辦、監察局、發展改革委、財政局、國土資源局、住房城鄉建設局、農業局〕

38.加強部門協調聯動。建立工作統籌、聯動機制。各有關部門要認真按照《巴中市環境保護職責分工方案》和“誰主管、誰負責”的原則,切實做好土壤污染防治工作。市人民政府大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”工作領導小組,負責指導、協調、督促、考核全市土壤污染防治工作,定期研究解決重大問題;領導小組各成員單位各司其職、各負其責,推動落實土壤污染防治相關工作。建立聯席會議制度,統籌協調全市土壤污染防治工作,加強督促檢查。各專項工作牽頭部門每年1月15日前將上年度進展情況報市環境保護局匯總,市環境保護局及時向市人民政府報告工作進展!矤款^單位:市環境保護局;責任單位:市發展改革委、經濟和信息化委、科學技術知識產權局、財政局、國土資源局、住房城鄉建設局、水務局、農業局、林業局、安全監管局〕

39.落實企業主體責任。有關企業要加強內部管理,將土壤污染防治納入環境風險防控體系,嚴格依法依規建設和運營污染治理設施,加強污染治理設施建設和運行管理,確保重點污染物穩定達標排放,國有企業、中央企業要帶頭落實。落實治污減排、環境風險防范等責任,對造成土壤污染的企業,應承擔調查評估、治理與修復、損害賠償等方面所需資金,污染企業負責人或相關責任人必須承擔相應的法律責任!矤款^單位:市環境保護局;責任單位:市經濟和信息化委、國資委〕

40.嚴格目標任務考核。將土壤污染防治工作納入各縣(區)目標責任考核,市政府與各縣(區)人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書,分解落實目標任務。分年度對各縣(區)重點工作進展情況進行評估和考核,評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據。評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據!矤款^單位:市環境保護局;責任單位:市委組織部、市監察局、市財政局、市審計局〕

對年度評估結果較差或未通過考核的縣(區),提出限期整改意見,整改不到位的,約談有關縣(區)人民政府及其相關部門負責人。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的縣(區),約談有關縣(區)人民政府及相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的,區分情節輕重,予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構成犯罪的,要依法追究刑事責任,已經調離、提拔或者退休的,實行終身責任追究制!矤款^單位:市環境保護局;責任單位:市委組織部、市監察局〕

 

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