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轉發:巴中市人民政府辦公室關于印發巴中市進一步優化營商環境工作方案的通知

發布日期:2019/7/5 12:02:34 選擇閱讀字體: 【 信息來源:市投資促進局 訪問次數:903


巴府辦發〔2018〕39 號

各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會,市政府各部門、直屬 機構,有關單位:

  《巴中市進一步優化營商環境工作方案》已經市政府領導同 志同意,現印發給你們,請認真組織實施。


  巴中市人民政府辦公室

  2018年 7月 11 日


巴中市進一步優化營商環境工作方案

  為進一步深化“放管服”改革,充分激發市場活力,提升我 市經濟發展的內生動力,全面優化營商環境,根據《四川省人民 政府辦公廳關于印發四川省進一步優化營商環境工作方案的通 知》(川辦發〔2018〕35 號)精神,特制定如下工作方案。

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫 徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹 習近平總書記來川視察重要講話精神,加快轉變政府職能,優化 政府管理方式,提升行政效能,培育良好市場環境,進一步解放 生產力、提高競爭力,為市場主體添活力,為人民群眾增便利。 堅持問題導向,推出更多有針對性的改革實招,匯聚一切有利于 生產力發展的要素,健全激勵機制和容錯糾錯機制。堅持創新導 向,綜合運用新技術新手段,推進政府服務方式和監管模式創新, 加快推進“馬上辦、網上辦、一次辦”“最多跑一次”“互聯網+ 政務服務”等改革事項。堅持目標導向,對標國際先進標準,科 學確定工作目標,凝心聚力抓落實,進一步優化我市營商環境。

  二、促進行政審批提質增效

 。ㄒ唬┖喕髽I開辦和注銷程序。積極推行企業名稱自主申 報改革工作,試點探索“政銀便民通”,在銀行網點開展營業執照 多點受理服務,大力開展市場主體登記便利化改革,再增加整合公章刻制等一批備案事項到營業執照上,配合省直相關部門完成 全市公章刻制系統的數據對接,將公章制作由現在的 3 個工作日縮短至 2 個工作日。推行線上全程電子化登記、線下窗口登記雙 軌融合模式,實行工商登記審核合一、一人通辦。對已領取加載 統一社會信用代碼營業執照的企業不再單獨進行稅務登記、不再 單獨核發社保登記證,壓縮發票申領和參保登記時間。按照上級 統一部署,進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件的辦理 環節,2019 年上半年將企業開辦時間壓減至 8.5 個工作日。對無 前置審批、企業名稱核準與設立登記為同一機關的,企業設立登 記辦理時限壓縮至 3 個工作日。協同推進企業簡易注銷登記改革, 稅務部門放寬異議時間和異議條件,簡化程序壓縮清稅手續辦理 時限。對申請辦理簡易注銷登記的企業,簡易注銷公告期屆滿無 異議的,工商部門在 3 個工作日內作出準予簡易注銷決定。(責任 單位:市工商局、市公安局、市稅務局)

 。ǘ┖喕┕ぴS可證辦理程序。在工程建設項目各環節精 簡前置要件、優化審批程序和縮短辦理時間的基礎上,加快推行 網上審批。規范施工許可各環節涉及的中介事項辦理時限及收費 標準。建立報建審批統籌協調機制,住房城鄉建設、國土資源、 規劃、水務、環境保護、消防、人防等部門聯合開展“多評合一” “多圖聯審”“并聯評價”,評估評審時限縮短 50%以上,2019 年 上半年將審批時間壓減至 120 個工作日。(責任單位:市住房城鄉 建設局、市發展改革委)

 。ㄈ┖喕髽I水電氣報建程序。推動供水、供電、供氣企 業進一步精簡申請材料、簡化業務流程、規范報裝服務行為,大 幅壓縮報裝時間。供水報裝辦理時限壓減至 25 個工作日,供氣報裝辦理時限壓減至 15 個工作日,用電報裝辦理時限壓減至低壓居民用戶 7 個工作日、低壓非居民用戶 15 個工作日、高壓單電源用戶 30 個工作日、高壓雙電源用戶 50 個工作日。(責任單位:市住 房城鄉建設局、市國資委、國網巴中供電公司)

 。ㄋ模┖喕髽I辦理不動產登記程序。建立健全不動產交易、 登記優化協調機制,頒布實施不動產登記工作地方性標準,在不 動產登記機構辦公場所和政府門戶網站公布材料目錄、示范文本 和辦事指南。適時推進“互聯網+不動產登記”工作模式,加快不 動產登記存量數據匯交,開展網上預約、上門服務、證書快遞、 窗口引導,開辟企業和特殊群體辦理不動產登記綠色通道。2018 年 6 月底前將企業不動產登記辦理時限壓減至 5 個工作日,抵押、 查封等部分登記業務基本實現立等可取。(責任單位:市國土資源局)

  三、切實降低實體經濟成本

 。ㄎ澹┙档推髽I融資難度和成本。推動規模以上企業規范化 公司制改制,積極落實“五千四百”上市行動計劃。鼓勵符合條 件的企業利用銀行間市場債務融資工具、公司債、企業債等各種 債券融資。積極引導川陜革命老區振興發展基金、保險直投資金 支持產業,擴大直接融資比重,力爭實現直接融資 35 億元。加快

  建設以政府性擔保為主的融資擔保體系,推廣應收賬款融資、知 識產權融資等創新金融產品。推動銀保、銀擔合作和投貸聯動等 多種方式融資,搭建銀企融資對接平臺。銀行業法人機構要完成 小微企業貸款“兩增兩控”目標,銀行業分支機構要完成上級行 分配的小微信貸計劃,確保實現小微企業貸款目標任務。嚴格落 實“兩禁兩限”等收費政策,合理設定小微企業貸款利率,進一 步主動減費讓利,降低小微企業貸款綜合成本,提升服務滿意度, 努力緩解小微企業融資難、融資貴、融資慢等問題。推動地方法 人金融機構減免 1-2 項收費項目。探索開展市場化、法制化債轉 股,推動符合條件的企業進入債轉股試點,降低企業杠桿率。完 善金融生態環境,促進企業投融資環境進一步改善。充分發揮政 府性產業基金作用,健全基金與項目對接長效機制,提高基金利 用效率。(責任單位:市政府金融辦、人行巴中市中心支行、巴中 銀監分局、市發展改革委)

 。┻M一步減輕企業負擔。全面推進落實增值稅稅率下調 1%、統一增值稅小規模納稅人標準、未抵扣完進項稅額一次性退 還等政策,繼續執行階段性降低企業社保繳費率政策,加快高速 公路分時段差異化收費試點,將直購電用戶增加至 10 戶。進一步 清理規范涉企行政事業性收費,動態更新涉企收費目錄清單,加 強行業協會商會收費監管。降低特種設備檢驗檢測收費標準,從 低制定藥品、醫療器械注冊收費標準,按市場化原則放開煤礦在 用設備安全檢測收費、防雷技術服務收費、數字認證服務收費等

  涉企經營服務性收費。2018 年力爭為實體經濟企業降本減負 10 億元以上。(責任單位:市經濟和信息化委、市財政局、市發展改 革委、市交通運輸局、市質監局、市稅務局)

  四、著力提升便利化水平

 。ㄆ撸┨嵘髽I納稅便利化水平。編制發布納稅人“最多跑 一次清單”和“全程網上辦清單”,多措并舉,著力確保 2018 年 底前納稅人報送材料精簡 1/4 以上、辦理涉稅業務時限壓減 1/3 以上。推行出口退(免)稅無紙化申報,取消實際經營額不超過 定額的定額個體工商戶年度匯總申報,將小微企業財務報表由按 月報送改為按季報送。推行新辦納稅人“套餐式”服務,一次辦 結多個涉稅事項,2018 年 8 月前實現 100%的辦稅服務廳一廳通辦 所有稅收業務。2018 年 11 月前發票寄送中心投入運行,提供“線 上申請、線下配送”便捷辦票服務。(責任單位:市稅務局)

 。ò耍┨嵘馍掏顿Y和外貿出口便利化水平。對外貿易經營 者備案登記、加工能力證明,符合條件的申請當日辦理,協調商 檢部門縮短原產地證辦理時間。推進加油站、互聯網上網服務營 業場所、銀行業、證券業、保險業等在全市范圍內的擴大開放。 工商注冊地在市內的外商投資企業與內資企業在申報政府產業發 展資金、市場拓展補貼、技改項目資金及貸款貼息方面享受同等 扶持政策。深化外商投資企業管理信息共享和業務協同,2018 年 6 月底前實現外商投資企業商務備案與工商注冊登記實行單一窗 口、單一表格受理。(責任單位:市商務局、市工商局、市發展改革委)

  五、創新市場監管方式

 。ň牛┘訌娛轮惺潞蟊O管。全面實施“雙隨機一公開”監管, 依托全省統一的“雙隨機一公開”監管系統,完善“一單兩庫一 細則”,隨機抽查事項清單向社會公布。進一步加大雙隨機抽查力 度,積極探索跨部門雙隨機抽查,組織實施綜合執法、聯合檢查, 健全落實雙隨機信息公開和報送機制,及時將抽查結果向社會公 開,加大抽查結果的運用力度。承接“證照分離”改革,探索開 展“照后減證”,盡可能減少審批發證。(責任單位:市政務服務 管理辦、市工商局、市委編辦)

 。ㄊ┩七M社會信用體系建設。建立健全守信聯合激勵和失 信聯合懲戒機制,積極開展失信主體信用修復培訓,逐步完善信 用修復機制和異議處理機制。加快社會信用信息平臺建設,建設 巴中市守信聯合激勵和失信聯合懲戒管理系統,引導各類市場主 體在經濟社會活動中使用信用產品。加強城市信用監測工作,探 索建立城市信用監測評價體系,加強中小微企業和農村信用體系 建設。(責任單位:市發展改革委、人行巴中市中心支行)

 。ㄊ唬┘哟笾R產權保護力度。加強知識產權舉報投訴與 執法維權一站式服務,推進四川(巴中)知識產權舉報投訴與維 權援助中心的建設、管理和運用。加強知識產權侵權行為懲治力 度,2018 年知識產權行政執法案件數同比增長 20%以上,結案率 達 95%以上。(責任單位:市科學技術知識產權局)

 。ㄊ┮婪ūWo企業合法權益。嚴格兌現向社會及行政相 對人依法作出的政策承諾,認真履行在招商引資、政府和社會資 本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換 屆、領導人員更替等理由違約毀約,因違約毀約侵犯合法權益的, 要承擔法律和經濟責任。因國家利益、公共利益或其他法定事由 需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進 行,并對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。建 立健全破產程序啟動機制和破產重整企業識別機制,依法保護少 數投資者權益。健全企業家參與涉企政策制定機制,政府重大經 濟決策出臺前聽取企業家意見建議。建立外來企業投訴處理機構, 及時高效處理外來企業投訴,確保投訴糾紛結案率 80%以上。(責 任單位:市司法局、市工商局、市政府法制辦、市投資促進委等 部門按照職能職責分別負責)

 。ㄊ┮幏缎姓幜P裁量權。根據《四川省行政權力清單(2018 年版)》,動態調整權責清單。根據法律、法規、規章立改 廢情況,進一步梳理、壓縮行政處罰裁量空間,優化調整裁量標 準。嚴格執行行政處罰裁量標準行使規則,優化行政權力運行流 程。規范行政執法部門對企業的執法行為,加大對行政不作為、 亂作為行為的懲處力度。推行行政執法公示制度、執法全過程記 錄制度、重大執法決定法制審核制度,完善行政復議工作程序, 加大行政執法監督力度,促進行政執法公開透明、合法規范。(責 任單位:市政府法制辦、市政務服務管理辦、市委編辦)

  六、做好組織實施

 。ㄊ模┙∪珒灮癄I商環境工作推進機制。各級各部門要深 刻認識優化營商環境的重大意義,形成主要領導親自研究、專題 部署,分管領導具體負責、抓好落實的工作推進機制。各有關部 門(單位)要根據職能分工,研究制訂具體工作方案,細化分解 目標任務,合理確定進度安排,出臺配套政策措施,確保各項重 點任務落地生效。(責任單位:各區縣人民政府、市直有關部門)

 。ㄊ澹┙I商環境評價機制。對接國家、省營商環境評 價指標,探索建立我市營商環境評價機制,推進營商環境評價工 作。(責任單位:市發展改革委)

 。ㄊ┙∪讲榭己藱C制。加大督促檢查力度,通過檢查、 督查、評估、通報等方式,大力推動和督促落實各項重點任務。 2018 年年底,對工作推進積極、目標完成較好的單位予以通報表 揚,對工作不落實、目標完成不到位的單位予以通報批評。(責任 單位:市政府辦公室、各區縣人民政府、市直有關部門)

 

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