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巴中市人民政府辦公室關于進一步完善城鄉建設用地增減掛鉤試點的意見

發布日期:2018/12/20 15:24:38 選擇閱讀字體: 【 信息來源:巴中市人民政府辦公室 訪問次數:950


巴府辦發〔2018〕71號

各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會,市政府各部門、直屬機構,有關單位:

  為助推脫貧攻堅和實施鄉村振興發展戰略,按照《四川省人民政府關于印發四川省“農村土坯房改造行動”實施方案的通知》(川府函〔2017〕205號)、《四川省人民政府辦公廳關于優化城鄉建設用地增減掛鉤試點改革的意見》(川辦發〔2015〕69號)、《四川省國土資源廳關于印發〈四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》(川國土資發〔2017〕90號)等文件要求,現就我市進一步做好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作提出如下意見。

  一、強化項目監管

  (一)科學編制專項規劃。各區縣人民政府要充分運用土地利用現狀調查等成果,以全市土地利用規劃進行統籌,在土地整治規劃基礎上科學編制增減掛鉤專項規劃,統籌安排項目規模、布局和時序,確保項目實施與易地扶貧搬遷、特色鎮建設、鄉村旅游發展和農村土坯房改造等工作有機銜接。

  (二)理順項目申報機制。堅持“鄉鎮申報、規劃管控、政府審定”的原則,由區縣國土資源主管部門根據鄉鎮人民政府申請,結合計劃指標等因素編制申報方案經同級人民政府審核后,以區縣人民政府名義按程序申報。要優先將區縣確定的鄉村振興建設示范區域以及偏遠鄉鎮、脫貧攻堅和農村土坯房改造任務重的鄉鎮納入實施范圍,優先將符合條件的易地扶貧搬遷戶、農村土坯房納入拆舊區。

  (三)規范項目投資主體。項目實施堅持“市級統籌、多元投入、政府為主”的原則,引導和整合財政涉農資金加大項目投入,與易地扶貧搬遷等特殊政策支持類項目統籌整合實施的增減掛鉤試點項目一律應由政府財政資金投入實施。財政投入確有困難的,各區縣人民政府可確定市或區縣屬國有獨資企業作為政府授權的投資主體(以下簡稱授權投資主體);區縣國有獨資企業投資確有困難的,可由市統籌安排相關市屬國有企業作為授權投資主體;使用市本級計劃指標的項目統籌安排相關市屬國有企業作為授權投資主體,由市國土資源主管部門商相關區縣落實項目區。授權投資主體嚴禁將項目轉包,資金困難的可向金融機構申請貸款、發行企業債券、爭取使用川陜革命老區振興發展基金等方式融資;融資仍難以滿足資金需求的,授權投資主體可就單個項目公開選擇國有企業或民間資本合作成立項目公司,項目公司應由授權投資主體主導,項目終驗后項目公司按程序清算解散。授權投資主體選擇社會資本時不得限制和阻礙民間資本進入,要為民營企業營造公平競爭環境。

  (四)妥善實施已招商項目。本意見出臺前已招商并開工的項目,各區縣人民政府要全面自查,對多頭招商造成的問題全面整改,各類社會投資主體應與政府確定的項目建設單位簽訂投資協議,規范確定投資回報方式及標準等內容,對原招商協議中有社會資本參與節余指標分成或指標收益分成等內容的,一律按川國土資函〔2018〕98號文件的相關要求進行整改。社會投資主體不得轉讓或者變相轉讓投資權、不得履行項目建設管理職責。參照項目最低資本金比例的相關規定,社會資本方投入的非債務性資金不得少于項目概(預)算金額的20%,已開工的要限期補足。工程建設中涉及的勘察、設計、施工等單位須依法依規確定。

  (五)強化資金監管。各區縣人民政府要切實加強資金監管,按照有關規定和本地實際制定科學可行的增減掛鉤項目資金使用管理辦法。使用財政預算資金投資項目的,項目建設單位應按規定編報項目支出預算,經同級財政部門審核按規定程序報經批準后實施;使用其他資金的項目,投資主體應將投資款轉入財政部門指定的賬戶,資金使用按相關規定辦理并接受財政、國土資源等部門監管,區縣人民政府要組織財政、審計、國土資源等部門對資金投入情況進行不定期檢查,確保項目資金能按投資協議約定及時足額到位。項目建設單位應對工程款支付、補償資金兌付等重要環節實行臺賬管理,并將相關情況定期向區縣財政、國土資源部門報備。財政資金投入的項目和根據本意見由授權投資主體實施的項目,完工后建設單位應按照《基本建設財務規則》(財政部令第81號)要求編制財務決算報告,并報財政部門、項目主管部門審核、批復。

  (六)規范節余指標收益管理。增減掛鉤項目形成的節余指標收入作為土地出讓收入的一部分,納入政府性基金預算管理。節余指標收益區縣人民政府所得部分和市級統籌部分,扣除必要的成本費用后,應按規定全部用于全市脫貧攻堅和鄉村振興發展相關工作。此前社會資本投資的增減掛鉤項目整合有易地扶貧搬遷、農村土坯房改造等項目的,政府性資金投入產生的節余指標收益由區縣按規定使用,具體辦法由區縣依法依規制定。

  (七)完善建設工程項目管理制度。項目區實施規劃批準后的6個月內,區縣人民政府應督促編制并及時審批實施方案,按程序報自然資源廳備案,實施方案編制時應核對項目區實施規劃申報、審批相關情況,明確項目建設內容、建設工程項目組織實施方式等內容。項目區涉及的農房建設、配套基礎設施、拆舊復墾等建設工程項目由區縣負責按程序立項(或核準、備案,下同),具體的立項、實施、驗收管理辦法由區縣人民政府根據實際情況制定。增減掛鉤參與農戶因生態移民、易地扶貧搬遷、地質災害避險搬遷等與脫貧攻堅相關的特殊政策性項目要求需提前建設安置住房的,必須由區縣人民政府向自然資源廳提供書面說明和相關依據;因脫貧攻堅進度需要,拆舊地塊確需提前拆舊復墾的由區縣人民政府上報自然資源廳同意后方可實施。

  (八)依法確定工程參與主體。增減掛鉤試點項目工程建設必須嚴格執行項目法人制、招投標制、合同制、公示制、監理制、審計制等制度,涉及的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購必須由項目建設單位依法確定。項目實施方案中明確由拆舊群眾自行負責的建設工程項目,經區縣人民政府批準后根據《四川省農村住房建設管理辦法》(省政府令第319號)、《四川省人民政府關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的實施意見》(川府發〔2011〕10號)、《四川省國土資源廳關于進一步做好城鄉建設用地增減掛鉤試點管理工作的通知》(川國土資規〔2018〕4號)等相關規定組織實施。項目區涉及的所有工程建設項目原則上明確一個項目建設單位,由區縣人民政府根據實際情況確定。

  (九)強化工程質量監管。拆舊復墾工程應符合土地復墾、土地整治等行業技術標準,農房建設和農民集中居住區公共基礎設施等工程應當滿足有關的農村居住建筑設計技術規范和標準要求。區縣人民政府要督促住建、國土資源等部門履行監管職責,責成項目建設單位按規定確定工程監理單位,對農房建設的地質災害危險性評估、建材使用、地基基礎、主體結構等重點部位和關鍵環節實行專業監理和群眾監督相結合的辦法嚴格管控,確保工程質量。

  (十)建立健全驗收制度。各區縣人民政府在項目竣工后應組織相關部門開展建設工程項目驗收,對拆舊復墾工程數量和質量、農民集中居住區建設、農民安置情況以及財務決算等進行驗收并出具意見,市國土資源主管部門要建立抽查制度,對驗收制度落實差的責令整改、暫停驗收。建設工程項目驗收合格后,由區縣人民政府申請項目區實施規劃驗收,市國土資源主管部門負責開展項目區實施規劃初驗,合格后報自然資源廳申請終驗。

  (十一)規范節余指標市外流轉機制。節余指標市外流轉應進入市級平臺統一組織流轉,個別項目確需自主流轉的須報市人民政府批準,具體管理辦法和運行機制由市國土資源主管部門牽頭制定。市財政局要牽頭研究市級統籌資金使用辦法,充分調動市、區縣積極性,確保統籌資金全部用于脫貧攻堅和鄉村振興。

  二、切實維護群眾權益

  (十二)尊重群眾主體地位。要突出群眾導向,充分尊重群眾意愿,保護當地農耕文明、鄉村風貌、歷史文化和生態環境,不得拆除納入保護范圍的傳統村落以及具有歷史文化價值的建筑。農民集中居住區選址要充分考慮農民群眾生產生活實際,嚴禁占用永久基本農田、禁止在生態紅線范圍區內選址,堅持因地制宜,合理確定聚居規模,以“小規模、組團式、微田園、生態化”的理念建設富有區域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的美麗宜居鄉村,促進鄉村旅游發展。

  (十三)嚴格項目建設標準。集中居住區要按農村新型社區標準規劃建設,建筑風貌要體現川東北民居風格,并結合群眾意愿和生態環保要求,科學規劃、配建集中養殖用房。農民新居和配套設施的修建性詳細規劃或建筑方案設計在廣泛征求群眾意見基礎上,由鄉鎮人民政府報縣級規劃主管部門審批,并送縣級國土資源部門備案。區縣要細化完善農民集中居住區配套基礎設施和公共服務設施具體建設內容、標準、數量等要求,根據聚居規模嚴格落實“五通五化五有”要求。

  (十四)注重保障群眾權益。各區縣人民政府對增減掛鉤補助政策執行情況要進行動態評估,對標準偏低、與經濟發展水平明顯不適應的應及時按程序調整,切實維護群眾權益。補助標準、資金等須公開、公示,嚴禁“暗箱操作”和損害群眾利益的行為。安置群眾未落實安全住房的不得“先拆舊后建新”,嚴禁強拆強建。

  (十五)科學推進拆舊復墾。拆舊戶主名單應經區縣人民政府確認,確保拆舊地塊范圍、拆舊戶數及人口等基礎數據準確無誤,已納入危舊房改造等政策支持類項目實施了改造的房屋原則上不得納入拆舊范圍。對自愿采用貨幣安置的農戶要認真審核,農戶必須與村集體經濟組織簽訂自愿永久退出宅基地協議,并由區縣人民政府出具農戶自愿退出宅基地真實性合法性的承諾函;在項目區內只有一套住房且戶籍仍在本集體經濟組織的農戶,原則上不得作為貨幣安置對象。在安置好項目區群眾后應及時拆舊,拆舊復墾應按高標準農田建設要求規劃實施,盡量與相鄰地塊連片整理,配套建設路、渠等設施和開展地力培肥。驗收后的復墾耕地須移交給村集體經濟組織管理,根據產業發展需求和群眾意愿合理確定承包經營方式。

  (十六)關注困難群體保護。區縣人民政府要對項目區內困難群體制定特殊幫扶政策,符合條件的按“巴山新居”建設要求配套建設農村廉租房,由村集體經濟組織管理,建設資金計入增減掛鉤項目成本。

  三、明確職能職責

  (十七)明確相關部門職責。國土資源主管部門要履行行業監管職責,負責政策制定和技術指導;財政部門負責項目資金使用監管及政府投入資金的籌措;規劃管理部門負責審核聚居點規劃方案;住房城鄉建設部門負責把好各類建筑、基礎設施建設質量和安全關;審計部門負責項目資金的審計和監督;農業部門負責指導復墾耕地土壤技術改良和土地流轉;發展改革、扶貧移民、環境保護等部門要根據各自職責協調配合,合力創建優良的項目實施環境。

  (十八)強化區縣主體職能。各區縣人民政府是增減掛鉤試點工作的責任主體和工作主體,具體負責項目組織實施,統籌做好項目區申報、群眾動員、項目監管、風險防范及建設工程項目立項、實施、驗收等工作。要全面梳理項目廉潔風險點,完善管理制度,確定相關部門(單位)在工作推進中的職責分工,對項目區申報、驗收等環節提供資料的真實性、準確性、合法性負總責。

  (十九)壓實鄉鎮責任。鄉鎮人民政府要按照區縣人民政府確定的工作職責積極做好項目推進工作,負責項目實施前后的土地權屬調整、相關基礎資料審核等工作。項目終驗后,要督促項目建設單位簽署工程移交協議,明確工程后期管護和復墾耕地監管責任,監督當地村集體經濟組織加強工程后續管護,按《關于建立國土資源執法監管共同責任機制的通知》(巴委辦〔2017〕112號)要求,堅決制止拆舊農戶在復墾耕地上重新建房以及其他將復墾耕地違法轉為建設用地的行為。

  本意見自印發之日起施行,試行期2年。

  巴中市人民政府辦公室

  2018年12月20 日

 

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